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中共延安市委 延安市人民政府關于全面實行預算績效管理的實施意見(延市發〔2019〕9號)

延市發〔2019〕9號.pdf

為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔201834號)和《中共陜西省委、陜西省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》(陜發〔20193號)精神,進一步優化財政資源配置,提升公共服務質量,現結合我市實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,創新預算管理方式,注重結果導向,突出成本效益,硬化責任約束,加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,著力提高財政資源配置效率和使用效益,為全市經濟社會發展提供有力保障。

2019年底,按照全口徑扶貧資金管理要求,實現扶貧資金績效管理全覆蓋;到2021年底,實現一般公共預算和國有資本經營預算績效管理全覆蓋;到2022年底,將政府基金預算與社保基金預算全面納入預算績效管理,實現“四本預算”全覆蓋,基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,做到“花錢必問效、無效必問責”。

二、全面實施預算績效管理

(一)建立全方位預算績效管理格局

將各級政府收支預算全面納入績效管理。各級政府要按照實事求是、積極穩妥、注重質量的原則確定預算收入,嚴禁脫離實際制定增長目標,嚴禁虛收空轉、收取過頭稅費。要嚴防政府債務風險,政府舉債一律采取在限額內發行地方政府債券方式,嚴禁超出限額舉債,嚴禁通過企事業單位舉債,嚴禁利用PPP、政府出資和各類投資基金等其他任何方式違法違規變相舉債。要堅持統籌兼顧、突出重點、量力而行的原則安排預算支出,不得設定過高民生標準,擅自擴大保障范圍,確保財政資源高效配置。

將部門和單位預算收支全面納入績效管理賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權,圍繞部門和單位職責、行業發展規劃,以預算資金管理為主線,統籌考慮資產和業務活動,從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面,衡量部門和單位整體及核心業務實施效果,開展部門整體績效評價,推動提高部門和單位整體績效水平。強化預算的科學性和嚴肅性,各部門需滾動編制未來三年事業發展規劃,預算編制必須與部門職責和發展規劃緊密結合,與部門職責和工作活動無關的項目不得列入部門預算。年度預算批復后,各部門各單位必須嚴格按照批復的預算、用款計劃及確定的項目內容支付資金,嚴禁無預算、超預算執行,確因特殊情況需要調整預算的,需按程序進行審批。財政部門要嚴控預算追加數,除中省出臺的新增政策、新增救災應急支出以及各級黨委、政府確定的新增重大專項支出外,原則上不得受理預算單位追加申請。

將政策和項目全面納入績效管理。從數量、質量、時效、成本、效益等方面,綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。規范財政專項資金管理,加大專項資金清理整合力度,嚴格控制專項資金數量,明確執行期限,推動部門內部資金統籌使用,對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效,并建立動態評價調整機制,政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。

(二)實施全過程預算績效管理

1.預算編制環節突出績效導向。各部門各單位要對新出臺重大政策、項目實施事前績效評估,基本建設投資要充分考慮財政承受能力和政府債務風險,新出臺民生政策要加強財政可持續性評估。評估工作需結合預算評審與項目審批等展開,重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等,評估結果作為申請預算的必備要件,從源頭上提高預算編制的科學性和精準性。財政部門要加強新增重大政策、項目的預算審核,必要時組織第三方機構獨立開展績效評估,審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。各部門各單位在編制預算時,按照“誰申請資金、誰設定目標”的原則,科學設置績效目標,加快實現部門和單位整體績效目標、政策和項目績效目標以及對下共同事權分類分檔轉移支付、專項轉移支付績效目標管理全覆蓋。各主管部門和財政部門按照“誰分配資金、誰審核目標”的原則,加強績效目標審核,未按要求設置績效目標或績效目標審核不合格且不進行修改完善的,不得安排預算。財政部門按照“誰批復資金、誰批復目標”的原則,將績效目標與預算同步批復下達,批復的績效目標應當清晰、量化。

2.預算執行環節加強績效監控。各部門各單位對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,按照“誰支出、誰負責”的原則,強化預算執行環節績效監控,定期采集績效運行信息并匯總分析,對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查,重點監控是否按照批復的績效目標執行,績效目標實現程度與預算執行進度是否匹配等,發現問題要分析原因并及時糾正。因政策變化、突發事件等因素導致績效目標無法如期實現的,需按規定程序進行調整。各級財政部門要建立重大政策、項目績效跟蹤監控機制,對存在嚴重問題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款,督促及時整改。要進一步規范國庫支付流程,完善用款計劃管理,科學調度資金,降低資金運行成本。

3.決算環節全面實施績效評價。預算執行結束后,采取自評和外部評價相結合的方式,及時對預算執行情況開展績效評價。各部門各單位要落實績效評價的主體責任,對部門整體績效和預算執行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評,評價結果報送同級財政部門,推進部門整體績效、政策和項目績效自評全覆蓋。各級財政部門要加快建立重大政策和重點項目績效評價常態機制,加大績效評價力度,逐步將部門整體績效評價覆蓋全部預算單位,要對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價,必要時可引入第三方機構參與。

4.強化績效結果應用。健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制,將績效評價結果及時反饋預算執行單位,要求其根據績效評價結果,完善管理制度,改進管理措施,降低支出成本,增強支出責任,形成反饋、整改、提升績效的良性循環。各級財政部門要抓緊建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制,將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤,將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤。對績效好的政策和項目原則上優先保障,對績效一般的政策和項目督促改進,對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整,對低效無效資金一律削減或取消,對長期沉淀資金一律收回并按照有關規定統籌用于亟需支持的領域。

5.推進績效信息公開。各級各部門要加大績效管理信息公開力度,逐步將績效目標與績效評價結果隨同預決算向社會公開。財政部門需將重大政策和項目績效目標、重點績效評價結果隨同預決算報送同級人大,并依法予以公開,自覺接受人大和社會各界監督。探索建立部門和單位預算整體績效報告制度,提高績效信息的透明度。

(三)完善全覆蓋預算績效管理體系

各級政府要將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理,同時,積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作PPP、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理。要加強“四本預算”銜接,突出預算績效關注重點。一般公共預算績效管理,收入方面要重點關注收入結構、征收效率和優惠政策實施效果,支出方面要重點關注預算資金配置效率、使用效益;政府性基金預算績效管理,要重點關注基金政策設立延續依據、征收標準、使用效果及其對專項債務的支撐能力等;國有資本經營預算績效管理,要重點關注貫徹中省戰略、收益上繳、支出結構、使用效果等;社會保險基金預算績效管理,要重點關注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區結構、運行風險等。

三、健全預算績效管理制度

(一)完善預算績效管理流程。各級各部門要健全層級配套、功能協調、覆蓋到位的績效管理制度體系,圍繞預算管理的主要內容和環節,制定預算績效管理制度和實施細則,完善涵蓋績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等各環節的管理流程。建立專家咨詢機制,健全社會中介機構庫和專家庫,引導和規范第三方機構參與預算績效管理,嚴格執業質量監督管理。各級財政部門要加快預算績效管理信息化建設,將績效管理內容和環節嵌入預算管理各系統,實現預算與績效管理一體化,促進各級政府和各部門各單位的業務、財務、資產等信息互聯互通。

(二)健全預算績效標準體系。各級財政部門要建立健全定量和定性相結合的共性績效指標框架。行業主管部門要加快構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系,實現科學合理、細化量化、可比可測、動態調整、共建共享。績效指標和標準體系要與基本公共服務標準、部門預算項目支出標準等銜接匹配,突出結果導向,重點考核實績。

四、保障措施

(一)夯實工作責任。各級各部門要加強對預算績效管理工作的組織領導,牢固樹立績效意識,結合實際制定具體實施辦法或方案,建立上下協調、部門聯動、層層抓落實的工作機制。各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責同志對本地區預算績效負責,部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。加強預算績效管理力量,充實預算績效管理人員,督促指導有關政策措施全面貫徹落實,確保預算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。

(二)加快配套改革。加強預算績效管理與行政體制改革、政府職能轉變、簡政放權、優化營商環境等改革的有效銜接,統籌推進中期財政規劃、政府收支分類、項目支出標準體系、國庫現金管理、權責發生制政府綜合財務報告制度等財政領域相關改革,切實提高績效管理的系統性和協調性。

(三)加強監督問責。審計機關要依法對預算績效管理情況開展審計監督,財政、審計等部門發現違紀違法問題線索,及時移送同級紀委監委。

(四)完善工作考核。各級政府要將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體系,作為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考。各級組織部門要將預算績效管理工作納入對縣區政府和市級部門(單位)的年度目標責任考核。各級財政部門要對本級部門和預算單位、下級財政部門預算績效管理工作情況進行考核。建立考核結果通報制度,對工作成效明顯的給予表彰,對工作推進不力的進行約談,并責令限期整改。

中共延安市委                  

2019114日           


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